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按下“暫停鍵”6年之后，我國溫室氣體自愿減排交易最近被提上重啟日程。就在上個月，生態(tài)環(huán)境部就《溫室氣體自愿減排交易管理辦法(試行)》公開征求意見。業(yè)界普遍認(rèn)為，這意味著新的中國核證自愿減排量(CCER)有望簽發(fā)。
CCER重啟將給我國碳市場帶來什么，又將給石化行業(yè)帶來什么？相關(guān)企業(yè)應(yīng)做哪些準(zhǔn)備？記者就此采訪了多位專家學(xué)者。
業(yè)界普遍認(rèn)同——提升碳市場活躍度
我國碳市場運(yùn)行兩年多以來，初步發(fā)揮了碳定價功能，實現(xiàn)了預(yù)期建設(shè)目標(biāo)，但碳市場活躍度還不高——去年成交量僅0.51億噸，成交金額28.1億元，相較前一年大幅下降；同時出現(xiàn)了明顯的履約驅(qū)動現(xiàn)象，價格形成機(jī)制有待完善。CCER重啟被認(rèn)為是重要的解決之道。
中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會產(chǎn)業(yè)發(fā)展部節(jié)能低碳處工程師翁慧接受記者采訪時指出，作為碳市場的重要補(bǔ)充，CCER重啟對于增加碳市場交易品種、提高碳市場活躍度和流動性、推動減排單位更加深入地節(jié)能減碳都有非常好的促進(jìn)作用。
“自2017年CCER暫停備案審核后，已6年沒有新項目和減排量備案簽發(fā)。目前市場上已簽發(fā)的CCER現(xiàn)貨幾乎消耗殆盡，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足全國碳市場每年數(shù)億噸的需求，各方都急迫需要CCER重啟，讓新項目和新減排量再次進(jìn)入市場。”中國社會科學(xué)院大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長陳洪波表示，抵銷機(jī)制在全球區(qū)域碳市場都是一個重要的補(bǔ)充機(jī)制。把CCER納入全國碳市場，一方面能吸引控排企業(yè)之外的其他主體參與碳交易，推動可再生能源開發(fā)、甲烷利用、植樹造林等活動，促進(jìn)低碳、零碳甚至負(fù)碳產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展；另一方面可以給碳市場提供更多交易產(chǎn)品和調(diào)控手段，降低控排企業(yè)履約成本，促進(jìn)碳市場健康發(fā)展。
陳洪波補(bǔ)充說，全國碳市場運(yùn)行已步入第三個年頭，各方面基礎(chǔ)設(shè)施和制度建設(shè)已較為完備，主管部門也積累了大量實踐經(jīng)驗，CCER重啟有了更成熟的條件。
上海石化計劃部“三新”業(yè)務(wù)科科長施林告訴記者，目前國內(nèi)碳市場的流動性、活躍度不夠，企業(yè)參與交易的積極性欠缺，碳資產(chǎn)助力企業(yè)減排的作用還沒有完全體現(xiàn)出來。CCER重啟則有望改善這些問題。據(jù)他介紹，2013年，上海石化作為上海環(huán)交所第一批會員企業(yè)被納入地方碳市場。自2017年3月CCER新項目簽發(fā)停止后，存量項目價格與碳市場配額價格倒掛。公司為降低履約成本，很難作出采購CCER的決定。“如果CCER重啟，可以使社會、企業(yè)都積極參與國家應(yīng)對氣候變化的行動，也為各行業(yè)降碳減排提供一個新平臺。”施林說。
化企翹首以盼——降低碳履約成本
據(jù)生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)計數(shù)據(jù)，全國碳市場第一個履約周期已為189個自愿減排項目的項目業(yè)主或相關(guān)項目主體帶來收益約9.8億元。吃上這塊“蛋糕”的化工企業(yè)有多少？記者了解到，自2013年以來，不少石化企業(yè)被納入北京、上海、天津等9省市的試點碳市場，還有約30家化企自備電廠被納入全國碳市場。但這與整個石化行業(yè)的體量相比，不過九牛一毛。
“在與企業(yè)交流過程中，我們能感受到重啟CCER是企業(yè)的翹首企盼。”翁慧表示，自“雙碳”目標(biāo)提出以來，各行各業(yè)對于減碳的責(zé)任、目標(biāo)、規(guī)劃更明確了。針對碳減排目標(biāo)，不少石化企業(yè)也在實打?qū)嵉赝跐撛鲂?，尤其想知道有哪些措施、途徑可以達(dá)到更好的減碳效果。
如果CCER重啟，將給石化企業(yè)帶來什么機(jī)遇和挑戰(zhàn)呢？
“機(jī)遇肯定是有的。CCER抵銷機(jī)制不僅可以擴(kuò)大碳市場參與主體，以市場化補(bǔ)償手段促進(jìn)環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還可降低控排企業(yè)履約成本。”翁慧說，“此前有不少石化企業(yè)反映，他們開展了一些節(jié)能降碳項目，但由于不在碳市場覆蓋范圍內(nèi)，享受不到市場機(jī)制帶來的減碳收益。CCER就讓企業(yè)有了一個參與市場交易的途徑。當(dāng)然，企業(yè)所開展的項目必須在CCER備案方法學(xué)覆蓋范圍內(nèi)。”
翁慧向記者舉了一個例子：2017年CCER暫停前，有家石化企業(yè)做過海上風(fēng)電相關(guān)項目，已經(jīng)進(jìn)行CCER備案并獲得認(rèn)證簽發(fā)。“如果企業(yè)手里有CCER認(rèn)證量，未來市場重啟后若價格向好，企業(yè)就有望獲得碳資產(chǎn)帶來的收益。”她說，還沒有開發(fā)CCER項目的企業(yè)，也可以抓住機(jī)遇，關(guān)注政策動向，開展相關(guān)項目。
施林表示，若CCER重啟后市場交易量增加，其價格有望逐步擺脫倒掛，回歸合理范圍，在幫助企業(yè)降低履約成本的同時，也可為項目開發(fā)者提供收益，激勵他們投資相關(guān)項目。陳洪波也認(rèn)為，CCER若重啟將給納入項目開發(fā)類別的產(chǎn)業(yè)帶來新的市場融資機(jī)會，刺激相關(guān)企業(yè)和行業(yè)快速發(fā)展，“如同2005年《京都議定書》生效后清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)帶動我國風(fēng)光水等可再生能源大發(fā)展一樣”。
“挑戰(zhàn)一定也是有的。碳價目前每噸60～65元，后期如果鋼鐵、水泥、石化行業(yè)被納入碳市場，其價格還有可能隨市場規(guī)模擴(kuò)大而上升。對石化企業(yè)來講，也就意味著成本的增加。”翁慧說，不同企業(yè)的邊際減排成本不一樣，節(jié)能減碳水平有高有低，碳市場及碳價的有效傳導(dǎo)，將促進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)應(yīng)用和行業(yè)資源的合理有效分配。
“指南”值得關(guān)注——管理將更細(xì)化嚴(yán)格
CCER要有序發(fā)展，有賴于科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾磙k法。這也是包括石化企業(yè)在內(nèi)的CCER參與者的“行動指南”。就在上個月，《溫室氣體自愿減排交易管理辦法(試行)》(以下簡稱“新辦法”)公開征求意見。談起新辦法相比此前政策的變化，受訪者的感受集中在：更統(tǒng)一、更細(xì)化、更嚴(yán)格。
陳洪波認(rèn)為，新辦法最主要的變化是明確了主管部門由國家發(fā)改委轉(zhuǎn)為生態(tài)環(huán)境部，相應(yīng)的整體監(jiān)管流程和要求都有了較大變化。比如，新辦法提出要組建全國統(tǒng)一的CCER交易機(jī)構(gòu)，不再由多家交易機(jī)構(gòu)分散交易，這有利于CCER穩(wěn)妥健康運(yùn)行。
在施林看來，組建全國統(tǒng)一的CCER交易機(jī)構(gòu)，有利于CCER價格回歸理性，避免各地市場價格差異較大的情況發(fā)生。
“此前，生態(tài)環(huán)境部對全國碳市場碳排放配額清繳和CCER抵銷比例等作出過規(guī)定。與此同時，各試點碳市場也有CCER抵銷履約相關(guān)規(guī)定，包括項目類型、來源地區(qū)、時間點及具體操作流程，以及可用于抵銷的比例等。如廣東省試點碳市場規(guī)定CCER抵銷指標(biāo)不超過企業(yè)年度實際排放量的10%；北京市試點碳市場則規(guī)定CCER抵銷指標(biāo)使用比例不高于重點排放單位當(dāng)年核發(fā)配額量的5%。在地域限制方面，湖北省碳試點規(guī)定用于抵銷的CCER須是納入湖北省行政區(qū)域內(nèi)且是碳排放配額管理企業(yè)組織邊界范圍外的，而上海、重慶、深圳等試點碳市場無地域限制。” 翁慧表示，由于此前各試點地區(qū)對CCER抵銷履約的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，導(dǎo)致CCER流動性和靈活性難以保證。新辦法出臺后，有望改進(jìn)這些方面。
此外，新辦法在方法學(xué)征集發(fā)布流程上的規(guī)定也將更嚴(yán)格。據(jù)了解，新辦法提出，CCER方法學(xué)由生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)一征集；同一個項目的審定與核查不能由同一個機(jī)構(gòu)完成。而此前政策規(guī)定，小規(guī)模項目可以由同一家機(jī)構(gòu)進(jìn)行審定與核查。此外，新辦法還對審定核查機(jī)構(gòu)的規(guī)模等提出了要求。
“新辦法對于CCER項目開發(fā)及備案的規(guī)范化及信息透明度方面都有了進(jìn)一步明確要求。特別是在方法學(xué)方面，新辦法更嚴(yán)格、統(tǒng)籌性更強(qiáng)，在項目審定和減排量審定前均增加了公眾公示環(huán)節(jié)。這強(qiáng)化了主體責(zé)任及市場的規(guī)范程度，以避免虛假披露、虛假填報、虛假核算的情況。”翁慧說。
據(jù)了解，新辦法還涉及CCER跨境交易方面的內(nèi)容，提出“核證自愿減排量跨境交易和使用的具體規(guī)定，由生態(tài)環(huán)境部會同有關(guān)部門另行制定”。
對此，陳洪波表示，CCER跨境交易主要是基于《巴黎協(xié)定》第六條的考慮，為未來我國對接國際碳市場、更好開展國際氣候合作預(yù)留了一定的伏筆。另有業(yè)內(nèi)人士表示，“一帶一路”倡議提出至今已10年，后期如果“一帶一路”投資項目在CCER體系下產(chǎn)生的減排指標(biāo)能被帶動起來，有利于我國彰顯大國責(zé)任。
“經(jīng)過多年的穩(wěn)定培植，包括各種方法學(xué)的更新，重啟后的CCER將在制度、方法學(xué)層面達(dá)到一個新層次。”施林說。
“主角”應(yīng)對有方—— 摸清碳家底提前布局
作為碳排放“大戶”，石化企業(yè)理應(yīng)成為碳市場的“主角”。那么，企業(yè)該如何應(yīng)對CCER的重啟？記者得到的答案是：摸清碳家底，提前布局。
據(jù)施林介紹，上海石化曾在2018~2019年通過上海環(huán)交所碳交易平臺，完成了兩筆碳配額與CCER的置換交易，在國內(nèi)石化企業(yè)中第一個“吃螃蟹”。“通過之前的CCER交易，我們積累了一些經(jīng)驗和資源，也做了打通交易流程的試驗。CCER如果重啟，我們肯定會積極應(yīng)對。”施林表示，他們將重點做好三方面工作，一是密切關(guān)注政策與環(huán)境，對CCER重啟時間、碳市場價格走勢、簽發(fā)減排量等進(jìn)行持續(xù)跟蹤。二是進(jìn)一步摸清自身碳資產(chǎn)家底，并采取一系列減碳措施。三是拓寬融資渠道，對一些項目收益進(jìn)行評估，開展項目開發(fā)、投資可行性研究，從以前單純的CCER購買者轉(zhuǎn)變?yōu)閰⑴c者、投資者。
“未來，碳資產(chǎn)將成為越來越重要的資產(chǎn)。企業(yè)應(yīng)通過開發(fā)新產(chǎn)品、優(yōu)化碳排放權(quán)供給、實施碳足跡跟蹤項目來降低碳排放。我們也會在新環(huán)境下嘗試研究、開發(fā)一些綠色減排技術(shù)和負(fù)碳技術(shù)，在提高企業(yè)能效的同時展示良好的企業(yè)形象。”施林說。
翁慧則提醒，在CCER和全國碳市場擴(kuò)容兩項工作同步進(jìn)行的過程中，石化企業(yè)有很多工作需提前布局，特別是要做好自身的碳資產(chǎn)管理。她提到兩個關(guān)鍵詞：碳數(shù)據(jù)、碳人才。
“新辦法提到了碳數(shù)據(jù)的可追溯性，規(guī)定項目設(shè)計文件和減排量核算報告所涉數(shù)據(jù)和信息的原始記錄、管理臺賬應(yīng)至少保存10年；還對項目提出了公示要求。這就要求企業(yè)花大力氣提高碳排放數(shù)據(jù)的統(tǒng)計、核算質(zhì)量，做好數(shù)據(jù)相關(guān)材料的管理工作。”翁慧說，“未來碳排放相關(guān)政策會進(jìn)一步細(xì)化，國家對碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量的管理也會越來越嚴(yán)格。因此，企業(yè)需要配備專業(yè)人員，提前做好碳領(lǐng)域人才的規(guī)劃、培養(yǎng)和儲備。”
在CCER項目方面，翁慧透露，目前石化企業(yè)在風(fēng)電、海洋碳匯、植樹造林、氟化物減碳的方法學(xué)方面都有涉足。她認(rèn)為，有兩個細(xì)分領(lǐng)域值得石化企業(yè)嘗試。
一是余熱余壓利用。“石化行業(yè)有很多余熱余壓回收利用項目，屬于CCER的節(jié)能增效領(lǐng)域。這在方法學(xué)備案范圍之內(nèi)，而且是比較容易被認(rèn)證的。此前做過這些項目的企業(yè)，可以嘗試開展相關(guān)工作。”翁慧說。
二是甲烷減排。“現(xiàn)在不管是國際還是國家層面，對甲烷控排的管理越來越嚴(yán)格，相關(guān)政策效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)。”翁慧介紹，在油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域，如果企業(yè)做了甲烷減排相關(guān)工作，可以考慮備案CCER項目。
翁慧還提到了業(yè)界較為關(guān)心的碳捕集利用與封存(CCUS)項目：“‘雙碳’目標(biāo)提出后，CCUS的受關(guān)注度提升，項目示范進(jìn)展加快。據(jù)最近發(fā)布的《中國碳捕集利用與封存年度報告(2023)》，當(dāng)前我國規(guī)劃和運(yùn)行的CCUS示范項目總數(shù)近百個，但技術(shù)發(fā)展水平離大規(guī)模商業(yè)化應(yīng)用還有差距。對企業(yè)而言，目前CCUS的成本太高、投入較大。如果未來CCUS能被納入CCER體系，對油氣企業(yè)來說將是很大的利好。”
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